：“办理黄河，重在维护，要在办理”。这是习2019年9月在郑州举行的黄河流域生态维护和高质量展开座谈会上，为黄河流域生态维护定下的严峻准则。本年6月，习到黄河宁夏段调查，是对黄河流域生态维护这条红线的再着重，也是对此前一系列要求执行情况的检查督促。在黄河流域生态办理上，不只要推进施行一批严峻生态维护修正和建造工程，缓解生态环境压力，进步水源修养才能，还要从底子上处理黄河上游生态环境问题，推进黄河流域高质量展开。

　　黄河流域生态维护和高质量展开上升为国家严峻战略，是有史以来有用和谐黄河流域生态维护和经济展开联系的科学选择，是黄河办理史上的一座里程碑。黄河上游的生态战略地位非常杰出，全力筑牢黄河上游生态安全屏障，满意人们对生计和展开所需求的杰出生态环境需求和优质生态系统服务，夯实经济社会展开的生态环境根基，是黄河流域生态维护和高质量展开的应有之义。

　　筑牢黄河上游生态安全屏障的含义。黄河流域是我国重要的生态屏障，是我国西北、华北区域的重要水源，从上游到下流，是一条连接了三江源、祁连山、汾渭平原、华北平原等一系列“生态高地”的巨型生态廊道，生态功用极其重要。黄河流域生态系统的全体性、流域生态服务功用的公共性，决议了有必要筑牢黄河上游生态安全屏障。首要，事关黄河上游各省区的久远展开。黄河源头至内蒙古自治区托克托县的河口镇为黄河上游，河道长3471.6公里，流域面积42.8万平方公里，占全河流域面积的53.8%。青海三江源是黄河的源头，是流域重要的水源修养区和水源补给区，被誉为“中华水塔”。甘肃尤其是甘南藏族自治州是黄河的蓄水池；“黄河百害、唯富一套”描述了黄河沿岸的宁夏、内蒙古河套区域是获益区域。前史和实际均标明，杰出的生态环境是人类生计和展开的根底，是文明得以连续的条件。修养好水源，建造好生态环境，供应优质的生态产品，构建生态安全格式，筑牢黄河上游生态安全屏障，是黄河上游各省区绿色展开的根底。其次，事关黄河中下流区域的生态安全。黄河上中游横贯生态软弱的黄土高原和荒漠戈壁，黄河用有限的水资源为改进流域生态环境、避免土地荒漠化发挥着重要作用。黄河下流为沿黄区域经济社会展开和回补地下水供应了重要的客水资源。黄河约60%的水来自甘肃兰州以上，甘肃是黄河流域重要的水源修养区和补给区。因而，黄河上游的水源修养，有利于保证黄河中下流对黄河流域水资源的可继续开发使用，促进黄河中下流的生态建造和经济展开；黄河上游的水量丰厚，有利于进步中下流河道的自净才能，以减缓中下流的出产、日子受生态损坏与环境污染等要素的影响程度。再次，事关黄河流域的高质量展开。“生态维护、环境办理”和“高质量展开”是有机共同的全体，是一个问题的两个方面，二者在本质上、方针上共同。筑牢黄河上游生态安全屏障，既是高质量展开的重要内容，也是推进高质量展开的重要手法。黄河流域是我国重要的粮食出产中心区、动力富集区，是化工、原材料和根底工业基地，在全国经济社会展开和生态文明建造格式中具有无足轻重的战略地位。筑牢黄河上游生态安全屏障，从源头上削减和根绝“竭泽而渔”的行为，有利于引导和促进全流域的经济展开从“量”的堆集转向“质”的进步。

　　黄河上游生态安全屏障构筑面对的问题。党的十八大以来，依据生态文明建造大局上考虑，清晰了“节水优先、空间均衡、系统办理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会展开和百姓日子发生了很大的改变，黄河上游天然生态系统全体安稳向好，但也面对着一些问题。一方面，局部区域生态系统退化、水源修养功用下降。三江源是黄河首要水源修养区，归于青藏高原气候系统、典型高寒生态系统，受天然气候条件限制，以及不合理的出产方法和日子方法的影响，生态环境非常软弱，从上世纪70年代开端，生态系统开端继续退化。黄河水域岸线办理与岸线根底设施建造处于对立情况，不合法占用河道、修建废物乱堆、不合法采砂、违法修建等“四乱”问题依然存在，局部区域湿地功用退化、水土流失、草原沙化。另一方面，高耗费、高排放和资源型“两高一资”的工业系统加大了污染防治难度。黄河流域被称为“动力流域”，黄河所经区域是新中国树立以来我国一次动力（煤炭）与二次动力（电力）最首要的出产基地与供应基地，逐步形成了以煤炭采掘及煤化工、火力发电、石油天然气开发、有色冶金以及其他动力矿产资源开发为主的重化工业系统。虽然在保证我国动力安全和原材料供应方面含义严峻，可是，这种以“两高一资”为特征的工业系统，加大了该区域水污染、大气污染和土壤污染的防治难度。一起，经济展开与生态维护“争水”现象依然存在。从现在黄河上游经济社会展开情况来看，工业结构资源型、重型化、单一性的特征显着，加重了水资源紧张情况。资源性、工程性、水质性缺水问题比较严峻，环境污染与水资源过度开发使用交错，流域生态系统所供应的资源环境支撑已不堪重负。在水资源严峻紧缺且使用功率不高的情况下，生态用水被抢占现象较为遍及。最为重要的是，“绿水青山”转化为“金山银山”的通道依然不畅。黄河流域散布着许多具有重要生态服务功用的区域，这些区域与贫穷人口散布高度堆叠，全国14个会集连片特困区域有5个触及黄河流域。受制于生态软弱、交通不便、经济根底薄弱、系统机制不顺等要素，黄河上游的旅行工业、服务经济全体还不兴旺，“绿水青山”转化为“金山银山”的通道依然梗阻，生态建造、环境维护的压力没有减缓。

　　筑牢黄河上游生态安全屏障的着力点。黄河生态系统是一个有机全体，有必要结实树立“一盘棋”思维，愈加重视维护和办理的系统性、全体性和协同性。其一，精确掌握黄河上游水源修养的生态功用定位。充分考虑黄河上中下流的天然条件、资源禀赋、展开程度差异，精确掌握、执行落细黄河上中下流的生态功用定位。黄河上游要强化“上游认识”，承当“上游职责”，以三江源、祁连山、甘南水源修养区为要点，以康复和安稳生态系统为根底，以发挥和进步生态功用为中心，理顺水资源、水环境、水生态与经济社会展开的联系，水生态系统与其他生态系统之间的联系。坚持山水林田湖草综合办理、系统办理、源头办理，推进施行一批严峻生态维护修正和建造工程，缓解生态环境压力，进步水源修养才能，从底子上处理黄河上游生态环境问题。其二，合理建造黄河上游现代工业系统。习指出，生态环境维护的胜败，归根结底取决于经济结构和经济展开方法。2020年1月3日，习在掌管举行的中央财经委员会第六次会议时着重，要经过黄河大维护、大办理，倒逼工业结构调整、建造现代工业系统。现代工业系统是现代工业系统的重要组成部分，黄河上游区域有必要服从于黄河大维护、大办理的要求，以生态优先为底子安身点，严厉市场准入与退出规范，优化工业结构、促进工业转型晋级，树立结构合理、技能先进、统筹经济效益和生态效益的现代工业系统。其三，坚决执行“以水定需”准则，缓解水资源供需对立。要以水定地、以水定城、以水定产、以水定人，有多少水办多少事，有多少汤泡多少馍。拟定愈加严厉的水资源规划，加强水资源的优化装备、科学调度、严厉管控，科学设定水资源开发使用强度，合理规划人口、城市和工业展开，大力展开节水工业和技能，施行全社会节水举动，进步水资源使用功率，促进经济社会展开与水资源水环境承载才能相和谐。其四，完善准则机制，打通“两山”理论转化通道。展开黄河流域生态财物核算，为国家施行针对性的财务搬运付出供应科学依据。探究构建跨省（区）的黄河流域生态补偿准则，推进树立流域生态维护共建同享机制。加强生态监测网络建造，科学评价河源区、上游对全流域的生态价值奉献，流域各省（区）应当保证出界断面水质到达查核方针，依据出入境水质情况确认横向补偿规范。树立生态产品价值完成机制。安身黄河上游的生态资源优势，量体裁衣展开生态旅行、生态科考、生态康养等生态工业，破解生态软弱与贫穷交错的难题，真实让“绿水青山”转化为“金山银山”。

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